3月5日，政府工作报告提出，健全服务业国家标准，培育“中国服务”品牌。这是“中国服务”首次写入政府工作报告。
3月6日，经济主题记者会公布数据，“‘十五五’时期，预计服务业规模将突破100万亿”。
3月7日，河南代表团“开放日”提出，打造一批“胖东来”式新型消费场景，培育更多“蜜雪冰城”型标杆消费企业……
“中国服务”，缘何成为今年全国两会期间的高频词？
这背后，是经过数十年发展，“Made in China中国制造”已成为享誉全球的商品标签。我国制造业增加值连续16年稳居世界首位，由此崛起的“中国创造”“中国智造”等品牌体系也日益成熟。与此同时，“中国服务”这个“国字号”品牌已顺势而生，不断壮大，站上全球舞台。
从“中国制造”到“中国服务”，一场经济结构的深层次变革已然启动。
趋势：服务业已成为我国第一大产业
长期以来，工业被视作经济的主体和“压舱石”。工业革命改变了世界，中国经济高速增长离不开工业，“中国制造”享誉全球背后是庞大的工业体系。
但在三次产业当中，作为第三产业的服务业距离“日益增长的美好生活需要”更近，餐饮住宿、零售、交通运输、物流、教育、文体娱乐、金融等都属于服务业。随着我国经济由高速增长阶段转向高质量发展阶段，服务业的重要性更加凸显。
比如在消费领域，随着生活水平提升，居民消费正从商品消费为主向商品和服务消费并重转变。国家统计局局长康义此前在新闻发布会上介绍，2025年，我国服务零售额比上年增长5.5%，最终消费支出对经济增长的贡献率是52.0%，超过了一半，比上年全年提高5.0个百分点，是经济增长的主动力和稳定锚。
事实上，服务业已经是我国经济第一大产业了。
早在2013年，我国第三产业增加值就首次超过了第二产业增加值。最新数据显示，2025年，我国服务业增加值808879亿元，比上年增长5.4%。服务业对国民经济增长的贡献率为61.4%，比上年上升3.7个百分点；服务业拉动国内生产总值增长3.0个百分点，比上年上升0.1个百分点；服务业增加值占国内生产总值比重为57.7%，比上年上升0.9个百分点。
细分来看，信息传输、软件和信息技术服务业，租赁和商务服务业增加值增长较快，同比分别增长11.1%和10.3%，共拉动服务业增加值增长1.7个百分点。同时，服务消费新增长点加快培育，旅游游览服务、文化体育服务平台交易额比上年分别增长25.1%和8.5%。
可见，服务业对国民经济增长的贡献率、占GDP的比重都在一半以上，领先地位还在进一步巩固，服务消费能力也快速提升。
这就不难理解，在国际形势动荡、内需不稳的背景下，服务业为什么被提到了更加重要的位置。
变化：“中国服务”首入政府工作报告
从今年政府工作报告来看，服务业被提到了“前所未有”的高度。其不仅在“加紧培育壮大新动能”里单独成段，也在部署扩大内需、促进民间投资、扩大开放、促进就业等工作时专门提及。
一方面，报告提出，扩能提质服务业。深化先进制造业和现代服务业融合发展试点。壮大科技服务市场，促进软件服务价值提升。发展金融、现代物流、知识产权、检验检测等生产性服务业。促进生活性服务业高品质、多样化、便利化发展。有序放宽服务业准入限制，扩大重点领域服务业投资。健全服务业国家标准，培育“中国服务”品牌。
另一方面，报告还提到，扩大个人消费贷款和服务业经营主体贷款贴息政策支持领域，引导民间投资向高技术、现代服务业等新赛道拓展，以服务业为重点扩大市场准入和开放领域，建好国家服务业扩大开放综合示范区，增强服务业带动就业能力。
此外，报告还提出，实施服务消费提质惠民行动，打造一批带动面广、显示度高的消费新场景，加快培育消费新增长点。
对此，在十四届全国人大四次会议新闻发布会上，发言人娄勤俭也表示，今年要扩大优质消费品和服务供给，实施服务消费提质惠民行动，加快培育服务消费新增长点。
东方金诚首席宏观分析师王青接受大河财立方记者采访时表示，这意味着今年促消费的重点正在从汽车、家电等耐用消费品向旅游出行、文化娱乐等服务消费转移。背后是当前居民服务消费需求旺盛，有助于提高财政促消费资金的撬动效应，提高财政资金使用效率。
新型服务市场方面，在国新办吹风会上，政府工作报告起草组负责人、国务院研究室主任沈丹阳说，我国软件和信息技术服务业增加值未来五年年均增速可望达到12%左右，产生大约5.6万亿元的增量，仅人工智能应用服务市场规模就有可能达到8000亿元以上。
实践：经济大省有了新布局
那么，服务业如何“扩能提质”？沈丹阳认为，不能眉毛胡子一把抓，而是要针对不同类型服务业的特点，明确差异化的发展方向。一方面是分领域推进生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，另一方面是促进生活性服务业高品质、多样化、便利化发展。他提出了三个重点：支持技术赋能、提供政策保障、推进服务市场开放。
发展服务业既需要顶层设计，更需要实践探索。在这方面，包括河南在内的经济大省提供了解题思路。
山东和河南工业体系完整，生产性服务业相对是短板。对此，河南印发了加快发展现代生产性服务业行动计划，提出构建高效能现代物流体系、扩大高适配生产性金融服务领域等重点任务。山东则提出实施“生产性服务业扩容强基行动”，聚焦人工智能、科技研发、大数据服务等细分赛道，逐个领域细化举措，力求实现“制造”与“服务”互促共进，锻造面向未来的竞争力。
比起生产性服务业，河南在生活性服务业方面更加可圈可点，其中，最具代表性的当属文旅以及零售业。去年，在第七届“中国服务”·旅游产品创意案例发布会上，只有河南·戏剧幻城、万岁山武侠城等4个案例分别入选了年度案例和典型案例。以胖东来为代表的河南零售业更成为全国学习的标杆，热度居高不下。
在今年全国两会河南代表团“媒体开放日”活动上，河南省发展改革委党组书记、主任马健进一步提出，打造一批“胖东来”式新型消费场景，培育更多“蜜雪冰城”型标杆消费企业。
值得关注的是，广东省“新春第一会”就聚焦制造业与服务业协同发展，树立了经济“风向标”。广东提出，以科技服务提升制造业核心竞争力，以金融服务为实体经济注入源头活水，以商务服务为工业产品开具市场通行证。
浙江则聚焦科技服务，要求加强科技服务体系建设，推动概念验证中心、中试平台建设，加快专利转化应用，加强首台（套）产品推广应用。
四川近期专门印发《关于进一步促进服务业创新突破的实施意见》，明确到2030年，生产性服务业增加值占服务业增加值比重45%左右，服务零售额占全口径消费比重45%左右，力争服务业增加值达到5万亿元，加快建设服务经济强省。
正如3月6日十四届全国人大四次会议经济主题记者会上，国家发展改革委主任郑栅洁所说：“‘十五五’时期，预计服务业规模将突破100万亿”“服务业将有40万亿以上的增长空间，预计每年将创造就业岗位1000万个以上”。
未来五年经济结构调整中，服务业正站上“C位”。
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